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近日，廣東省委全面深化改革委員會印發《廣州科學城創新發展行動方案》，提出廣州科學城要圍繞建設具有國際影響力的“中國智造中心”總體定位，全力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要引擎、國家制造業高質量發展引領區。

經過20多年的發展，廣州科學城已由產業集聚的起步發展期，邁入產城融合的科學發展期，高小新帶您一起探究其背后的發展邏輯。

建設具有國際影響力的“中國智造中心”

廣州科學城是廣州高新區的主體園區，是粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要組成部分。

高小新了解到，廣州科學城總體定位是建設具有國際影響力的“中國智造中心”，到2023年要實現五個方面大變化，完成21項重點任務。五個方面大變化包括：發展空間實現大優化，科技創新實現大突破，產業集群實現大提升，中小企業實現大發展，對外開放形成大格局。

未來幾年，廣州科學城將開展空間擴容提質，規劃面積擴大至145平方公里，打造活力迸發的科技創新核，建設協同發展的創新產業區、創新服務區和創新拓展區，構建產研融合的科技創新集聚軸和先進制造業提升軸，形成“一核三區兩軸”區域創新發展新格局。

科技創新——打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要引擎

圍繞“科技創新”做文章，將廣州科學城打造成粵港澳大灣區國際科技創新中心重要引擎。到2023年，力爭建設1個以上大科學裝置、10家以上中科院系列科研院所、100家以上新型研發機構和國家級企業創新平臺，RD(科學研究與試驗發展)占GDP比重提高到6%以上。

為達成上述目標，《廣州科學城創新發展行動方案》聚焦科技基礎設施、科研機構、產業技術平臺三方面來“下任務”：布局重大科技基礎設施，支持建設綜合性國家科學中心重要承載區，聚焦生命科學等重點領域，推進布局國家大科學裝置、重要科研機構和前沿科學交叉研究平臺;集聚國際一流科研機構，與中國科學院空天信息研究院、國家納米科學中心等共建粵港澳大灣區高水平研究院集群;建設高水平產業技術研發和轉化平臺，聯合高等院校建設重大科技成果轉化平臺。

產業創新——發展三大千億級產業集群

《廣州科學城創新發展行動方案》提出，要在廣州科學城打造新一代信息技術、人工智能、生物醫藥三大千億級產業集群，創建國家級工業互聯網創新中心，培育一批“中國智造”標桿企業，建設世界頂尖生物醫藥產業基地，打造工業總產值“萬億”強區。

在廣州科學城瑞祥路，發那科、廣州數控等10多家機器人企業林立，一條高端智能裝備產業帶漸次明晰。未來，廣州科學城將打造一批“無人工廠”“無人車間”示范項目，創建國家級工業互聯網創新中心，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，打造一批工業化與信息化深度融合示范工廠。

廣州科學城還將布局實施產業路徑創新工程，對傳統工業企業進行新一輪技術改造，完善氫能、智能汽車等產業布局，促進石化、汽車等產業優化升級，重塑制造業技術體系、生產模式、產業形態和價值鏈條。

制度創新——實施團隊帶頭人全權負責制

廣州科學城將實施團隊帶頭人全權負責制，賦予其用人權、用財權、用物權、技術路線決定權、內部機構設置權和人才舉薦權。激發人才創新創造活力，大力推進制度創新，提出打造與國際規則銜接的營商環境最佳實驗地。

同時，加快創建國家級營商環境改革創新實驗區，深入開展知識產權運用和保護綜合改革試驗，主動融入粵港澳大灣區發展戰略，加強與港澳對接，創建國家自然資源管理綜合改革試點，鼓勵土地復合利用、空間垂直兼容，構建激發創新、富有活力的創新創業平臺。

到2023年，廣州科學城計劃實現市場主體數量翻番，并新增一批科技企業，培育形成100家具有行業領先優勢的企業;形成一批走在全國前列的民營及中小企業品牌，打造“中小企業能辦大事”先行示范區。

開放創新——試點“保稅科技創新”聯動運行模式

《廣州科學城創新發展行動方案》突出開放創新，致力于將廣州科學城打造成服務“一帶一路”重要支撐區。

一方面，提升國際合作平臺，深化國際合作，建立常態化交流機制和實體化合作平臺;鼓勵企業開拓多元化海外市場，合作建設境外園區。

另一方面，融入國際創新網絡，加強與國際知名科學城的聯系，建立廣泛的人才培養、科研項目、學術交流合作網絡;鼓勵境外國際科技金融機構、科技行業組織落戶廣州科學城，支持區內企業建設海外創新中心。

與此同時，廣州科學城還將創新出臺國際合作政策。對研發所需設備、樣本及樣品開展分類管理，提高相關設備、樣品出入境審核效率;優先復制推廣自貿試驗區制度創新經驗，試點建立“保稅科技創新”聯動運行模式。

政策組合拳打造國家級營商環境

改革創新實驗區

近年來，廣州高新區不斷用政策供給擦亮營商環境的“金字招牌”，行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護三大營商環境改革創新品牌在全國獨領風騷。

法治是最好的營商環境。2019年7月，《廣州高新區黃埔區建設廣東省營商環境改革創新實驗區實施方案》正式獲得廣東省委批準，交給該區在營造方便快捷政務服務環境、充滿活力的創新創業環境、優質高效要素供給環境、更高水平對外開放環境四個方面28項改革重任，同時賦予該區28個省授權或支持事項，聚焦營商環境“難點”“痛點”“堵點”問題，針對性強、含金量高。

據介紹，通過該項改革，廣州高新區企業投資建設項目審批時間從原來110個工作日壓縮至最短15個工作日，財政投資建設項目審批時間從原來466個工作日縮短至75個工作日。超過80%的企業投資項目備案實現1個工作日辦結，其余全部在承諾時限內2個工作日內辦結;項目備案“變更、延期、撤銷”事項，全部實現“即來即批”。自2019年6月1日實施電子證照以來，共辦理電子證照業務107宗。

改革創新永不停步。2020年3月，廣州高新區在全國率先推出“營商環境10條”，從宏觀層面、內部機制為全區優化營商環境提供更有利的保障和支撐;同時對標國際先進水平，從商事登記、工程建設項目審批等16個方面提出99項營商環境改革創新具體舉措，加快爭創國家級營商環境改革創新實驗區。

“營商環境10條”提出，建立以企業滿意度為導向的多維度監測機制。橫向上，以企業滿意度為導向，對各類政策實施效果、各單位服務企業情況進行定期監測;縱向上，對標營商環境評價指標體系，組織開展年度全區營商環境評價，評價結果向社會實時公布。“營商環境10條”還規定，建立健全投訴舉報處理機制，維護市場主體合法權益。

“99項營改措施”則堅持以問題和需求為導向，切實打造讓企業滿意的營商環境。為破解企業開辦多頭跑動、材料重復、虛假注冊等問題，全面推廣“區塊鏈+AI”商事服務模式，企業注冊地址自動校驗、經營范圍智能推薦，實現企業開辦全程“零見面”、0.5天辦結。為助力“中小企業能辦大事”，設立分別不少于2000萬元規模的科技信貸風險補償資金池、知識產權質押融資風險池，建立健全信貸風險補償機制，著力提升企業獲得信貸便利性。

一個地方的營商環境好不好，企業最有發言權。廣州高新區以企業需求為導向不斷改革、開放、創新，打造出了企業服務的“高速路”。例如，利用“區塊鏈+AI”技術，該區開啟了“全天候、零見面、一鍵辦”的企業開辦服務新模式;在全國首推“秒批”政務服務事項清單，目前全區1/4依申請辦理事項可實現“即來即辦、即來即批”。

以企業和企業家需求為導向的最強制度供給，正構建企業投資的引力場。2019年，廣州高新區榮膺“2019年度中國營商環境十佳經濟開發區”第一名和“2019年度中國營商環境改革創新最佳示范區”，該區被企業和人才點贊為“離成功最近的地方”。

今年5月，廣州高新區率先全省推出“創新創業金鑰匙”服務，今年將優選區內百家企業進入“企業創新創業服務庫”。“優先選擇區內重點企業、瞪羚企業，”該區行政服務管理中心主任單寧偉介紹，“我們不去量化企業有多少資本，重點是綜合考慮企業的發展潛力。”對符合條件的新注冊重點項目企業，該區將從項目引進開始實施全生命周期精準服務。目前首批8家企業已入庫。

創新創業百花齊放，風生水起

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。廣州高新區營商環境的持續優化，為區域經濟社會發展注入源源不竭的動力，極大地激發了區域各個領域各類人才創新創業的激情與活力。從生物安全、生物醫藥，到先進制造業，再到新一代信息技術，越來越多優質龍頭項目到該區落地生根。

高層次人才是一個地區創新發展的關鍵因素和主導力量，也是提升區域發展核心競爭力的引擎。近年來，廣州高新區通過整合各類資源要素，搭建平臺，成建制引進王曉東、施一公等海內外高層次人才團隊，產生了強大的人才聚集效應。目前，該區已成為廣州市乃至廣東省創新創業高層次人才最為密集的地區之一，成為代表廣州參與國際人才競爭的核心區域。

截至2019年，廣州高新區入選國家、省、市、區各級人才計劃的高層次人才達到882人，吸引3000多名海外留學人員在區內創新創業，創辦公司700多家。其中，中國科學院徐濤院士、加拿大國家工程院院士葉思宇引進到區內全職工作;中國科學院、美國科學院、美國醫學院和美國藝術與科學院“四院院士”謝曉亮，中國科學院院士陳曄光，中國工程院院士林東昕，英國皇家生物學學會院士瑞查森，美國工程院院士亞瑟等海內外院士項目也先后落戶該區。

除了向外引進高層次人才，廣州高新區同時也注重培養人才，通過建設智能制造、區塊鏈等產業學院，打造大師工作室、雙創實戰基地、人才服務一站式、雙創成果轉化平臺、中小企業服務平臺，以及每年評選“黃埔工匠”、優秀高技能人才等多種方式，支持大學生、技能人才和其他社會群體科技成果轉化和創業就業。

此外，該廣州高新區積極探索人才工作市場化模式，設立人才工作集團，在全國首創“上管老、下管小”的服務模式。從引進到創業到居住到生活提供一條龍服務，建成人才養老公寓、幼兒園等服務配套設施，籌集各類人才住房，為人才創新創業營造優質營商環境。

高小新漫記：打造“人文宜居”智造新城

漫步廣州科學城，人文、產業與自然環境相得益彰。

在廣州科學城最新的建設行動方案中，在產業空間方面，廣州科學城提出打造集約發展用地新模式。在合理新增建設用地規模的前提下，創新產業用地分類，鼓勵土地混合使用，優化土地供給結構。支持工業用地提高容積率，鼓勵建設工業樓宇，推動建設“摩天工廠”。

在交通方面，廣州科學城的樞紐地位也將進一步凸顯。根據廣東省的相關規劃，將規劃建設廣州東部新高鐵站樞紐，完善高快速路網，加快建設軌道交通，打造內連外通的區域交通樞紐，實現廣州科學城30分鐘可達白云機場、廣州南站等交通樞紐，建立便捷聯系粵港澳大灣區中心城市的1小時交通圈。

超前布局下一代互聯網、5G網絡，推動社會公共熱點區域無線局域網全覆蓋，全面提升廣州科學城文化、教育、醫療、養老配套服務水平，完善公共衛生應急管理體系和重大疫情防控體制機制，建設納米生物安全中心，打造公共衛生防控樣板區。

可以看到，不久的將來，廣州科學城將會是一座人文宜居環境更加優越的智造新城。