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回收受阻 終端處理遇難題 試點還需長期下苦功

飼養泔水豬,提煉地溝油,污水管網流,衛生填埋臭……長期以來,餐廚垃圾的不規范處理,在食品安全、城市環境保護等方面引發不少問題。合肥市作為國家發改委2011年確定的首批餐廚垃圾資源化利用處理33個試點城市之一,在規范處理方面進展如何、面臨哪些困難及下一步如何推進?

試點推進常受阻

餐廚垃圾被販賣或被隨意傾倒，造成環境污染;處理技術不到位，產生二次污染。“過去，餐廚垃圾或被當作可以販賣的‘商品’，或被隨意傾倒。”合肥某家酒樓廚師長陳回玉說。被養殖戶上門收走的餐廚垃圾，往往不經高溫處理便被直接用作養豬飼料。合肥市餐廚垃圾管理辦公室主任黃典印介紹說，“部分餐廚垃圾的隨意傾倒和生活垃圾一同掩埋等不規范處理，給城市環境造成嚴重污染。”

就餐廚垃圾回收處理試點的開展而言，困難不少、推進緩慢。合肥市城管局副局長趙俊超介紹說，截至目前，國家發改委已公布5批餐廚垃圾資源化利用處理的試點城市，但有實質性進展、成效的并不多。有的是因為在垃圾處理技術上不到位，易產生二次污染;也有的是因為上門收運時常常遭到餐飲單位的抵制。

合肥作為全國首批試點城市，從前期調研到2015年9月第一車餐廚垃圾收運，用了4年多時間。“容易產生哪些問題、建立怎樣的收運體系都毫無經驗，只能慢慢摸索。”黃典印說。現階段，合肥餐廚垃圾規范處理主要針對餐飲企業里的“三大”(大飯店、大排檔、單位大食堂)。“采取分期推進方式，一期任務主要針對‘三大’餐飲單位。這些地方餐廚垃圾產生量相對集中，日均產生200噸左右。”合肥市城管局環境衛生管理處處長程濤介紹說，現有及在建的垃圾處理廠日處理餐廚垃圾能力也在200噸，兩者正好銜接。

據介紹，合肥現有“三大”餐飲單位共2200家，簽訂收運協議的約1400家，都已納入收運線路。黃典印介紹說，“現在餐廚垃圾日均進廠量約有100噸，按計劃4月底能實現日均收處量150噸的目標。”

收運可能遇抵制

“花費幾千萬元建起的垃圾處理廠成為擺設，垃圾的收運環節難以得到保障。”合肥市相關負責人表示，餐廚垃圾回收難，一部分歸因于餐飲單位固有的利益觀念;一部分源于管理部門收運監管的相對疲軟。

“以前，餐廚垃圾被拿去賣錢。上門收運后不僅賣不到錢，餐飲單位還得給錢，一增一減之間，觀念自然轉不過來。”陳回玉說。對此，合肥規定收運公司須免費上門收運。“免費政策不能完全消除固有觀念，但可減少餐飲單位的抵觸情緒。”黃典印介紹說，更為關鍵的，是收運過程的監管。

黃典印說，“從調研情況看，有的城市收上來的餐廚垃圾經勾兌，和生活垃圾沒區別，暴露的問題就是監管體系的不健全，對此，合肥的辦法是搭建電子平臺監控系統。”在收運現場，對垃圾稱重、檢驗、拍照，通過手機APP將照片和相關信息傳回，成為每個收運員的必經程序。“每輛車的入料口還裝有攝像頭，是否摻雜勾兌，將全程監控。”合肥中荷環保有限公司總經理孫向陽介紹說。

而在趙俊超看來，僅有收運公司對餐飲單位的監督還不夠。“各個區城管局都設有餐廚垃圾管理辦公室，每個區也都有收運任務量。”趙俊超介紹說，合肥市統一對各個區城管局的試點工作進行考核，各個區則直接監督收運公司和餐飲單位。對此，每輛收運車都配裝GPS定位系統，并嚴格按規劃線路行駛。“不能為了完成任務量就跨區收運。比如，A區的收運車輛，不能跑到B區收運垃圾。”趙俊超介紹說，各個區城管局餐廚垃圾管理辦公室對任何不規范行為，都須通過電子監管平臺上報信息，限期內責令相關單位整改并將整改情況上傳回監管系統。

終端處理有困難

餐廚垃圾含有大量水分、有機物、油、鹽等，易造成水污染、土壤污染等。“有的城市，餐廚垃圾收運還算順利，但在終端產品處理上，產生了污水等二次污染;有的城市，餐廚垃圾處理后生產出來的肥料等產品不達標無法出售，成本投入很大卻沒什么經濟效益。”趙俊超說，餐廚垃圾資源化再利用，除了難在收運，也難在終端處理。

處理環節究竟難在哪?相關人士對傳統處理方式做了分析:一種是掩埋，但餐廚垃圾含有大量水分、有機物，單純掩埋會造成地下水污染;一種是焚燒，然而餐廚垃圾當中很多物質根本燒不干凈;再一種是堆肥，由于餐廚垃圾中含有油、鹽等成分，堆肥會直接造成土壤污染。“而‘高精尖’處理工藝，主要分好氧工藝與厭氧工藝，但兩者哪個處理技術更好、產生污染少，適宜生產哪些終端產品等，國家層面沒有統一定論。”

“我們主要采用好氧工藝，整個過程包括固體液體的分離、二次減量發酵、微生物自然發酵脫水等，比較復雜，也避免不了產生廢氣，但經處理后能夠達標。”合肥非凡生物科技有限公司董事長何至碩介紹說，餐廚垃圾處理環節首先要強調生態，整個過程清潔、無污染;其二要強調循環，“從餐桌到餐桌”，餐廚垃圾經技術處理制成有機肥料后施用于農作物，農作物最后再回到餐桌上來。“經過前期充分調研、論證，整個過程基本實現清潔、生態。”黃典印說。

未來之路在何方

加大宣傳力度，規范監管源頭控制、中間收運、終端處理等各環節。現在，合肥日均餐廚垃圾處理量已有100余噸，4月底有望達到日均處理量150噸，但從前期摸排調查的結果上看，合肥日均餐廚垃圾產生量卻在400—600噸。程濤介紹說，“考慮到每天餐飲企業數量、垃圾產生量等都在動態變化，因此數據主要是一個范圍估值;但不難看出，未來的收運處理，還有很多工作要做。”

“加大宣傳、推介力度，完善監督管理體系，下一步要把所有‘三大’餐飲單位納入收運，逐步達到日收運餐廚垃圾200噸的一期目標。”趙俊超說，“一期工程目標實現后，還會啟動二期工程建設，把‘三大’之外的餐飲企業都納入到收運處理范圍。”二期工程建成實施后的日餐廚垃圾處理能力也是200噸，加上一期工程，屆時總日餐廚垃圾處理能力可達400噸，基本覆蓋市區日餐廚垃圾的產生量。

除了中間收運、終端處理環節，對垃圾源頭的規范監管也是加強重點。“餐廚垃圾中的一部分廢棄食用油脂會被收運處理，但也有一部分會進入餐飲單位的油水處理器、隔油池以及流入城市下水管網。”黃典印介紹說,下一步會聯合市環保部門、排水辦,研究出臺意見,把這一部分的規范處理、收運也管起來。“目標就是從源頭控制、中間收運、終端處理等各環節,都實現規范監管。”更多最新行業調查，市場調研，可行性分析報告請訪問華夏經緯市場調查公司。