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為深化成渝地區雙城經濟圈重大戰略部署認識，進一步凝聚“唱好雙城記”“下好先手棋”廣泛共識，提高搶抓重大戰略機遇、創造性推動中央戰略部署落地落實的工作能力，27日，四川省同城化辦在成都舉行《成渝雙城經濟圈建設的共識、愿景和路徑》專題講座及“互通互信，共建共享”系列懇談會。

當日的講座邀請中國科學院大學國家土地科學研究中心主任、研究員董祚繼圍繞成渝地區雙城經濟圈建設的空間重塑和自然賦值主題，講授了他對成渝地區雙城經濟圈建設戰略背景、重大意義、優勢短板、重點任務、經驗借鑒、方法路徑的深刻理解，尤其是從空間視角、生態產品價值實現、土地經營等維度為推進成德眉資同城化發展提出了很有價值的措施主張。

成渝地區雙城經濟圈

以其特殊性推動科技和經濟深度融合發展

“城市的未來是城市群。”董祚繼研究員認為，以城市群作為城鎮空間主體形態，著力打造一批具有區域、國家乃至國際影響力的城市群，才能既支撐起全國經濟持續穩定增長、促進區域城鄉協調發展、提升國際競爭力，又有利于抑制城鎮無序蔓延、促進集約緊湊發展、減少“大城市病”發生、保護農業和生態空間，推動城鎮高質量可持續發展。

作為長三角一體化發展決策咨詢專家，董祚繼研究員也長期關注包括成渝地區雙城經濟圈在內的我國五大城市群，在他看來，五大城市群空間架構已經形成，其綜合實力和發展水平在國內優勢明顯，但與世界主要城市群相比仍有較大差距。而從區域對比，成渝地區雙城經濟圈在西部地區地位突出，但同長三角、粵港澳、京津冀等城市群相比，發展能級存在明顯落差。“成渝地區雙城經濟圈建設與其他城市群一體化發展相比，既具有許多共性，又有其特殊性。”董祚繼研究員解釋說，成渝地區雙城經濟圈建設的特殊愿景就是要建設具有全國影響力的科技創新中心，推動科技和經濟深度融合發展。同時，要打造具有巴蜀特色的國際消費目的地，建設巴蜀文旅長廊，培育特色消費載體，發展消費新場景，構建多元的消費業態。

從成德眉資同城化路徑的空間視角來看，董祚繼研究員認為，從國土空間到自然資源、再到自然資源資產，是不可分割的整體，“國土空間治理面臨的矛盾，需要通過空間重塑和自然賦值來化解。”在董祚繼研究員看來，自然賦值可以促進土地增值和自然增值，而將土地經營理念拓展到全部國土空間，則是發揮我國土地公有制優勢的應有之義，也是推動城鄉一體化發展和空間一體化治理的時代要求，更是推進生態文明建設的現實需要，具有堅實的理論基礎和實踐支撐。

深度推進成德眉資同城化

下好成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”

今年1月3日，中央財經委員會第六次會議作出推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署。四川將加快成德眉資同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的先手棋，迅即成立了四川省推進成德眉資同城化發展領導小組，統籌推進成德眉資同城化發展，領導小組下設“常態化運作、實體化運營”的同城化辦公室。

從地緣優勢來看，成德眉資區域屬于成都平原經濟區“內圈”，是“天府之國”的中心，四市中心城區均位于軌道交通半小時經濟圈和高速公路一小時經濟圈，近年來成都國家中心城市“五中心一樞紐”能級不斷增強，已成為我國中西部地區的經濟組織中樞;德陽重大裝備制造業集群在全國乃至世界都具有一定影響力;眉山電子信息、新能源新材料、農產品及食品加工產業初具規模;資陽汽車制造、軌道交通、口腔裝備材料等產業也具有較好基礎。2019年常住人口2564萬人，城鎮化率65.5%，實現地區生產總值21507億元。總之，成德眉資是西部地區最有條件、最有基礎實現同城化發展的區域。

今年以來，在領導小組統籌協調下，同城化進程不斷提速，取得階段性成效。一是同城化規劃體系加快編制，同城化規劃體系初具雛形。二是立體交通體系加快建設，3條市域鐵路和成都外環鐵路簽署共建合作協議，成資S3線可研獲批、有望在年內開工，制定打通城際“斷頭路”行動計劃并啟動首批15個項目，動車公交化穩定推進。三是先行示范區建設協同推進，初步建立成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業協作帶建設協同機制，上半年開工產業協作項目79個、完成投資70億元，7個毗鄰區(市)縣間交界地帶融合發展方案集中發布并啟動實施。四是產業生態圈創新生態鏈加快構建，組建電子信息、新能源汽車產業生態圈聯盟，抓緊籌建醫藥健康產業生態圈聯盟，聯合發布同城化城市機會清單。五是公共服務便利共享有序推進，社保就業建立起“4+1”同城協作體系，成都率先取消對德眉資三市的異地就醫提前備案程序，成都養老服務性床位補貼政策延伸至德眉資三市，開通天府市民云資陽平臺、眉山頻道，組建“成德眉資一體化企業登記服務專窗”。

記者從懇談會上獲悉，下一步，將緊扣國家推動成渝地區雙城經濟圈建設總體部署，按照起步期、成長期、提升期三個階段，圍繞八個方面重點任務，推進成德眉資同城化發展走深走實，聚力建成面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈。